高点位超标（biāo）的污染（rǎn）比例，可谓“重”;万亿级规模的市场预（yù）期，可谓“大”;上千家公司的争相介入，可谓“热”;多学科协同的系（xì）统工程（chéng），可谓（wèi）“难”;缺机制少钱的修（xiū）复（fù）市场，可（kě）谓“乱（luàn）”。现（xiàn）在，被掀起神秘面纱（shā）的（de）中国（guó）土壤（rǎng）污染防（fáng）治，正带着（zhe）这（zhè）些标记进入2015年（nián）的“国（guó）际（jì）土壤年”，进入社会各界关注的（de）视野。

一、土壤（rǎng）环境（jìng）令人担忧

2014年4月17日环（huán）保部和国（guó）土（tǔ）资（zī）源部联（lián）合发布《全国土壤（rǎng）污染状（zhuàng）况调查公（gōng）报》，2014年12月17日农业部和国土资源部同日发布《全国耕地（dì）质（zhì）量（liàng）等级情况公告》和（hé）《全国耕地质量（liàng）等别调查与（yǔ）评定主要数据成果的公告（gào）》，综合环保部、国土资源部和农（nóng）业部（bù）的三份（fèn）公报，全国土壤环（huán）境状况总体不容（róng）乐（lè）观，部分地区（qū）土壤污染十分严重，全国土（tǔ）壤（rǎng）污（wū）染超标率达16.1%，在工（gōng）矿业废弃（qì）场地土壤（rǎng）环境问题突出的同（tóng）时，耕地土壤环境质量更加（jiā）令（lìng）人担忧。公告显示，全国耕（gēng）地退化（huà）面积比例超过40%，七至（zhì）十等（děng）的劣质（zhì）耕地比例达到27.9%，耕地土壤点位污染超标率达到19.4%，耕地质量整体（tǐ）表（biǎo）现（xiàn）为“四成退化、三成劣质、二成污染”的“四三二（èr）”状（zhuàng）态。全国土壤污染总体呈现出“老债新账、无（wú）机有机（jī）、场地耕地、土壤水体”等并（bìng）存复合污（wū）染的严峻（jun4）局面，因此（cǐ）从（cóng）国（guó）家层面更加重视土壤污（wū）染（rǎn）防治问题、尽快启动土壤（rǎng）污（wū）染防（fáng）治工作已经（jīng）刻（kè）不容（róng）缓。

二、立法速度（dù）明（míng）显加快

建立健全有效的土壤环境（jìng）保护法律法规和标准（zhǔn）体系是开（kāi）展土壤污染（rǎn）防治的基础，近几年我国十分重视相关立法和（hé）建（jiàn）标工作（zuò），并取（qǔ）得（dé）初步成（chéng）效。2014年2月（yuè）环保部（bù）发布《污染场地土（tǔ）壤修复技术导则》等（děng）5项标准，4月通过的《环境保护法》修（xiū）订案增加了土壤（rǎng）修复（fù）的内（nèi）容，《土壤污染防治（zhì）法》被（bèi）列为全（quán）国人大第一类立法计（jì）划项（xiàng）目，《土壤污染防治行动计划》获环保部原则通过，5月环保部发布《关于（yú）加强工业企业关停（tíng）、搬迁（qiān）及原址场地再开发利用（yòng）过程中污染防治工作的通知》，国土资源部发布《土地整治（zhì）蓝皮书》，10月《土壤污染防治法（fǎ）》形成建（jiàn）议稿，11月环保部发布《工业企业场地环境调（diào）查评估及修复工作指南(试行)》。尽管目前法律（lǜ）、法规和标准建设在总体上尚（shàng）处（chù）于初级阶段，但立法速度（dù）明显加快，国家在宏（hóng）观政策层面支持土壤污染修复（fù）行业长远（yuǎn）发展的大背景和大环境是确定无（wú）疑的。

三、市场空间期（qī）待释放

由于相（xiàng）当（dāng）一部分农林牧用地(耕地19.4%、林（lín）地10.0%、草地10.4%)和工矿业（yè）场地(重（chóng）污染企业用（yòng）地（dì）36.3%、工业（yè）废弃地34.9%、采矿区33.4%、工业园区29.4%)等污染严重，还有更多的（de）传统（tǒng）产业正面对或（huò）将（jiāng）面临降（jiàng）产能、转（zhuǎn）产、搬迁（qiān）或关停的现实（shí）处境，加上（shàng）政府（fǔ）、公众和（hé）企业等对土壤污染（rǎn）、食物安全、生活环（huán）境等问题的关注度越来越（yuè）高（gāo），这些都给我（wǒ）国土（tǔ）壤污染修（xiū）复工（gōng）作（zuò）带来巨大的市场需求和想象空间，预（yù）计可形成万亿（yì）级的市场规（guī）模。根据（jù）《全国（guó）土壤环境保（bǎo）护十二五（wǔ）规划》，在"十二（èr）五"期（qī）间，中央财政计划拨款300亿元用（yòng）于全国污染土壤修复,按（àn）常理应可带动近（jìn）千亿地方配套资金投入，但在目前政策法规和商业模（mó）式尚不（bú）十分明朗的情况下，很多地方（fāng）政府对（duì）资金投入的积极性并不（bú）高，企业也都（dōu）着眼于眼前利益，大家都在等待市（shì）场打开释（shì）放的时机。“与（yǔ）大气污染、水污（wū）染治（zhì）理（lǐ）相比（bǐ），我国的土壤（rǎng）污染治理几乎没有起步，总体差（chà）距（jù）较大。但（dàn）一旦市场打开，规模将远（yuǎn）远（yuǎn）大于大（dà）气和水污染的治（zhì）理。”环保部生（shēng）态司（sī）司（sī）长庄国泰曾这样说。

四、试点情况并（bìng）不理想

2013年（nián）1月，国务院办（bàn）公厅印发《近期土壤环（huán）境保护和综合治理工作安（ān）排（pái）的通知》，明确近期以大中城市（shì）周边、重金属污染防治重点区域、集（jí）中式饮用水水源（yuán）地周边等为重点，开展（zhǎn）土（tǔ）壤污染治（zhì）理与修复试点示范。目前国内的土壤（rǎng）污（wū）染修复试点，主要集中在具备较大商（shāng）业（yè）价值的（de）城市棕色地块，或能找到较（jiào）明确责任主体的工（gōng）业污染场（chǎng）地，以及部分可能严重影响食物安全的农村污染耕地（dì）。第一类基于房地产（chǎn）开发需求（qiú）目（mù）前主要采用的“挖、运、填（tián）”做（zuò）法显得有点急功近（jìn）利，第二类还存在（zài）商业模（mó）式（shì）不够清晰和地方资金（jīn）配套不力等瓶颈问题，第（dì）三类（lèi）目（mù）前主要为由国（guó）家财政出（chū）资（zī）在部分地（dì）区开展耕（gēng）地修复试点的短期行为。据初（chū）步统计，2013年实际（jì）投放市场的土（tǔ）壤（rǎng）污染修复试点规模（mó）仅50亿左（zuǒ）右，2014年预计（jì）也只有200亿左（zuǒ）右，与市场预期存在很大差距。总（zǒng）体而言，同样作为（wéi）国家污（wū）染防治“三大战役”之一（yī）的土壤污（wū）染防治（zhì），与大气污（wū）染、水污染防治相比，进展落（luò）后很多。“雷（léi）声大、雨点小”、“理想很丰满（mǎn），现实很骨感”等时尚用语成了目前国内土壤污染修复行业的真实写照。中国国（guó）际工程咨询公司于晓东认为（wéi），“我国土壤修复领域（yù）目前存（cún）在三大问题，首先（xiān）是缺乏顶层设计，治理思路不清晰;其（qí）次是地方（fāng）虚增建（jiàn）设规模和投资额度（dù）现象严（yán）重;第三是地方资金配套缺口较大，基（jī）本（běn）上是（shì）在套中央资金（jīn）。”

五、企业竞争优胜劣汰

由于从业土壤污染修（xiū）复需要较大的资金投入和专业的（de）技术设（shè）备，它还是一个需要多学科协（xié）同（tóng）的复杂系统工程，因此对于企业来讲，土（tǔ）壤污染修复领域的资金（jīn）壁垒和技术（shù）壁垒都是很高的（de）。近几年，众（zhòng）多资本和企业瞄准这一新兴行业（yè）的巨（jù）大潜在市（shì）场，纷纷进入土壤（rǎng）污（wū）染修复行业寻找发展（zhǎn）机（jī）会（huì），但在经过5-10年群狼乱舞的局面和大浪（làng）淘沙的洗礼以后（hòu），预计会逐步形成相对于其他环保领域更高（gāo）的行业（yè）集（jí）中度。只有同时拥有“先进的适用技术和成套装备（bèi）、强（qiáng）大的投融资能力和工（gōng）程管（guǎn）理能力（lì）、良好的政府关系和内部机制”这三个要素的（de）企业，才具备在未（wèi）来土壤污染修复行业的（de）市场激烈竞争中（zhōng）生存（cún）下来并（bìng）做大做强的条件。环保部固体（tǐ）废物和化学（xué）品管（guǎn）理技术中心副总工程师臧文超认为，“土壤修复行业很多都是隐藏工程、地下工程、良心工程，其生态环境（jìng）影响（xiǎng）可（kě）能需要（yào）很长时间才能显（xiǎn）现，所以尤（yóu）其需要行业自律和责（zé）任（rèn）追究。”

六（liù）、技（jì）术（shù）发（fā）展（zhǎn）因地（dì）制宜

以土石方工程为主（zhǔ）要手段的异（yì）位修复方式具有快速、简便、有效（xiào）的特点，在近几年的城市棕色地块和工业（yè）污染场地修复中发挥了重要作用，并（bìng）仍将在（zài）今后（hòu）继续发挥积极作（zuò）用，但（dàn）应切实加（jiā）强修复作业全过程的监测监管，严格防止二次污染或污（wū）染转移。与严（yán）峻的土壤污（wū）染（rǎn）形势相（xiàng）对应，我国的（de）土壤（rǎng）污（wū）染防（fáng）治技术尚显（xiǎn）薄（báo）弱，未（wèi）来从技（jì）术发（fā）展和市场需求分析，对于工业场地，目前亟待开发和推广（guǎng）低成（chéng）本、高效率的依托综合集成（chéng）和先进（jìn）设备的原（yuán）位（wèi）或现场异位修复技术;对于（yú）农村耕地，目前亟待开发（fā）和推广低成本、环境（jìng）友好的原位固化/稳定化技术（shù）和植（zhí）物/生（shēng）物修复技（jì）术。“在加强（qiáng）技术研发的同时，一（yī）要（yào）注重引进、吸收（shōu）、消化适用（yòng）于（yú）国情的国外先进技术（shù），实现（xiàn）综（zōng）合集成创新;二（èr）要（yào）注（zhù）重（chóng）搭建土壤环境的国（guó）际交流与合作平台，加强（qiáng）修复技术的引进与本土化，加快带动土壤修复新兴战略（luè）产（chǎn）业的发展。”中（zhōng）国工程（chéng）院院士赵其（qí）国这样认为。

七、循（xún）序渐进切忌浮躁（zào）

因（yīn）为土壤（rǎng）污染（rǎn）修（xiū）复具有重投资、重技术（shù）的行（háng）业属性，并（bìng）具有隐蔽性（xìng）、复杂性（xìng）、长（zhǎng）期性（xìng）、累积性、不均匀（yún）性和难可（kě）逆性等（děng）特（tè）点，且基本没有运营管理的长期回报，因此能否（fǒu）尽（jìn）快建立完（wán）善的（de）政策（cè）标准、设立专（zhuān）项的信（xìn）托基金、界定合理的（de）责任主体、形成（chéng）创新的商业模式、开发适（shì）宜的技术装备等，是促（cù）进我国土壤（rǎng）污（wū）染（rǎn）修复市场破土释放，逐步（bù）解决法律、资金和技术（shù）等难题，并保障其健康和长远发展的关（guān）键所在（zài）。由（yóu）于其独特的（de）行（háng）业属性和（hé）技术特点，决定（dìng）了土壤污染防治工作（zuò）务必冷静（jìng）、科学和（hé）循序渐进;切忌浮（fú）躁、激进和盲目冲动。“与大气（qì）污染、水污染相比，土壤污染（rǎn）治理起来成本更高、周期更长（zhǎng）、难（nán）度更大。”中国环境科学研（yán）究院（yuàn）总（zǒng）工程师李发（fā）生表示。

八、以防为（wéi）主防治结合

由于土壤既是污（wū）染物的汇，也是污染的源（yuán），所以相对于污染土壤的修复，更重（chóng）要的是污染源控（kòng）制和风险管控，要以不再（zài）形成新的（de）污染为首要目标，对（duì）已（yǐ）经形成的污染迅速和（hé）有（yǒu）效地加以风险控制，不（bú）再任其迁移和转（zhuǎn）移，并严格管控在修（xiū）复过程中产生（shēng）二次污（wū）染。在过去很长一段时间里（lǐ），土壤污（wū）染问（wèn）题一直没有得到足够重视，直到近年来“镉（gé）大米”“毒生姜”“癌症（zhèng）村”“砷中毒”等严（yán）重土壤污染事件的发生和（hé）突发（fā）性环境公（gōng）共事件的曝光，才使得土壤污染防（fáng）治真正引起（qǐ）社（shè）会公（gōng）众的重视。当前，我们亟需通过立法规定：对于确认受（shòu）污染较（jiào）严（yán）重的农村耕（gēng）地，禁止（zhǐ）种植任（rèn）何可（kě）能进（jìn）入食物链的（de）农作物;对于拟开发利用的污（wū）染场地，未经开展环境（jìng）调（diào）查及风险评（píng）估的、未明确治理修复责（zé）任主体（tǐ）的，禁止进（jìn）行土地（dì）流转;对于污染场地未经治理修复的，禁止开工建设与（yǔ）场地修复（fù）无关的任何项目。参照环境污（wū）染（rǎn）预防、管（guǎn）控、修复“1︰10︰100”的经验比例，开展（zhǎn）土壤污染防治工作（zuò）越早越好，越往（wǎng）后（hòu）污染越重、危害越大、花（huā）费越多，其优先次序（xù）是：首先（xiān）应土壤（rǎng）污染防（fáng）治、其次要土（tǔ）壤污染（rǎn）管控、最后才做（zuò）土壤污染修复。

九（jiǔ）、标本兼顾明确目标

土壤污染修（xiū）复的（de）发展趋势是（shì）：一是将（jiāng）从（cóng）以（yǐ）污染物总量（liàng）控（kòng）制为目（mù）标，到以污染风险评估和管控为导向，并（bìng）通过制定（dìng）和实施相应机（jī）制来达到刺激地区经济发（fā）展（zhǎn）的目标;二是将从主（zhǔ）要（yào）针对单（dān）一污染（rǎn）物（wù）或单一（yī）介质，到兼顾（gù）多种（zhǒng）污染（rǎn）物复合或混（hún）合污染，并（bìng）兼顾土壤、地下水（shuǐ）、农田耕种和作物生（shēng）长等的（de）综合治理。我国土壤污染（rǎn）防治的中期目（mù）标是（shì）：“到2020年，法规（guī）和标（biāo）准体系初（chū）步建立，土壤污染修（xiū）复基本（běn）实现（xiàn）市场化，农业土壤环境得（dé）到有效保（bǎo）护，工（gōng）业污染（rǎn）场地开发依法（fǎ）有序，大部分地区土（tǔ）壤污染恶化趋势得到遏制，部分（fèn）地区土壤环境质量（liàng）得（dé）到改善，全国土壤（rǎng）环（huán）境总体状（zhuàng）况稳中向好。”而要实现这个中期目标，当前我们亟需（xū）要做（zuò）的是（shì），在明确责任（rèn）主体和质量标准的（de）前提（tí）下，按照（zhào）“谁污染，谁付费”、“谁投资，谁受益（yì）”、“环境污染第三方治理（lǐ）”等基本原则，尽快建立（lì）起新型的商业模式，鼓励与引导社会资本投入到土壤环（huán）境（jìng）保（bǎo）护（hù）事业中，切实改变当前土（tǔ）壤污染（rǎn）防（fáng）治主要由中央（yāng）财政（zhèng）投入的单一局（jú）面。

十、突破（pò）瓶颈（jǐng）推进发展（zhǎn）

总（zǒng）体（tǐ）而言，对于土壤污染修复，目（mù）前谈论的声（shēng）音和（hé）关注的（de）企业都（dōu）非（fēi）常多，预测（cè）的市场规（guī）模（mó）非常大，众（zhòng）多资本（běn）也等候在（zài）外磨（mó）拳（quán）擦掌、蠢蠢欲动。但是客观（guān）分析，相较于欧（ōu）美40多（duō）年的发展（zhǎn），现阶段我国土（tǔ）壤（rǎng）修复产业尚（shàng）属发展初期的新兴行业，还没有很好的基础积累和技术储备，更（gèng）缺乏（fá）有效的法律法规标准及环（huán）境管理框架体（tǐ）系，要形成真正（zhèng）意义（yì）上的（de）土壤修复产业还需要政府、企业和社会各界一起共同努力，还（hái）需（xū）要走（zǒu）较长（zhǎng）的一（yī）段（duàn）并不（bú）平坦的路程。因（yīn）此（cǐ），我国未来的土（tǔ）壤污染防（fáng）治工作，亟待加快开展顶层设计、完（wán）善政策法（fǎ）规（guī）、建立标准体系，来（lái）对这一（yī）潜在规模巨大的新兴市场（chǎng）进行规范（fàn）和引导，并在（zài）逐步理顺（shùn）部（bù）门关系（xì）和（hé）界（jiè）定责任主体的基（jī）础上，积极（jí）创新政府和企业合作双（shuāng）赢的商业（yè）模式，组织开展先进适用技（jì）术和设备的（de）联合攻关，设立具（jù）有中（zhōng）国特色的专项（xiàng）信托基金，通过中央（yāng）和地方政（zhèng）府联动、企业（yè）和社会各界积（jī）极（jí）参与，形成多方合力来有序推（tuī）进我国土壤污染（rǎn）防治工作的（de）健康和（hé）可持续发展。